《電子商務(wù)法》立法進(jìn)程正在有序推進(jìn)。12月20日，在北京大學(xué)法學(xué)院舉行的電子商務(wù)立法框架和疑難問題研討會(huì)上，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委相關(guān)人士透露了《電子商務(wù)法》的立法時(shí)間表。
“雙11”之后不久，《電子商務(wù)法》的起草單位——全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委就組織了起草組第二次全體會(huì)議。
這位相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，目前立法相關(guān)課題研究已經(jīng)完成，爭(zhēng)取在2015年3月前完成立法大綱，2015年10月前完成法律草案，草案在征求各部門、地方、電商企業(yè)、協(xié)會(huì)、專家等意見后，爭(zhēng)取在2016年6月前提交全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委全體會(huì)議討論。
電子商務(wù)法在2013年10月被列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，其屬于第二類項(xiàng)目，即需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案。
研討會(huì)上，國(guó)家郵政局相關(guān)人士提供的數(shù)據(jù)顯示，“雙11”期間，快遞業(yè)6天處理了5.4億快件量，日最高峰1.026億件，“今年大數(shù)可能要接近140億件”。
這其中，電子商務(wù)占據(jù)了重要份額。
2013年，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)召開了電子商務(wù)法起草組成立暨第一次全體會(huì)議，并確定了14項(xiàng)研究課題。
“從這14個(gè)項(xiàng)目，可以大致看出電子商務(wù)法的框架”，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委相關(guān)人士介紹。
這些課題如今已基本完成。10月15日，國(guó)家工商總局組織召開專家評(píng)審會(huì)，對(duì)全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委委托開展的“電子商務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出問題研究”、“電子商務(wù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題研究”、“電子商務(wù)糾紛解決機(jī)制研究”、“數(shù)據(jù)電文和電子合同問題研究”和“電子商務(wù)監(jiān)管體制問題研究”5個(gè)專項(xiàng)課題研究報(bào)告進(jìn)行專家評(píng)審。
除了國(guó)家工商總局，國(guó)家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、人民銀行等單位也分別承擔(dān)了若干項(xiàng)課題，涵蓋了電子商務(wù)領(lǐng)域電子支付、在線數(shù)據(jù)和商品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、稅收、信息安全保障、跨境電子商務(wù)等內(nèi)容。
此外，國(guó)家郵政局還提出了快遞與電子商務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)家質(zhì)檢總局提出了電商產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，深圳市提出了電子商務(wù)可信交易環(huán)境等課題。
“這些課題是比較有共識(shí)的”，上述人士稱，“但亦有一些重要問題沒有納入課題，比如電子商務(wù)中的法律責(zé)任劃分”。
“在司法領(lǐng)域，電子商務(wù)法主要用來解決電商平臺(tái)的法律責(zé)任問題”，中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)副主任阿拉木斯告訴本報(bào)記者。
有電商企業(yè)法務(wù)人員告訴記者，在新的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，傳統(tǒng)的《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》已不適應(yīng)電子商務(wù)的新型法律糾紛。
北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)薛軍認(rèn)為，在處理電商網(wǎng)站銷售了侵權(quán)商品、假冒偽劣商品，責(zé)任應(yīng)如何分配時(shí)，可以考慮引入互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)領(lǐng)域的“避風(fēng)港原則”。
“電子中介組織只要不參與交易，就可以免責(zé)，但如果電商網(wǎng)站參與了交易，比如進(jìn)行了商品推介、競(jìng)價(jià)排名，其承擔(dān)的責(zé)任就應(yīng)該加重”，薛軍說。
電子商務(wù)立法中的疑難問題還包括電子合同的格式條款。在手機(jī)屏幕大小的頁(yè)面上，如何保障消費(fèi)者操作的便捷，又實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者對(duì)合同條款的全面、準(zhǔn)確理解是一對(duì)矛盾。
現(xiàn)實(shí)中，電商平臺(tái)要么要求消費(fèi)者下拉合同全文，用“界面不友好”的方式強(qiáng)制消費(fèi)者閱讀完合同后才能進(jìn)行交易，要么只提供合同鏈接，實(shí)現(xiàn)操作便捷的同時(shí)，減弱了消費(fèi)者的知情權(quán)。
對(duì)電商企業(yè)來說，后一種方式面臨尷尬。薛軍介紹，北京市法院已有判例，否定了鏈接合同的告知方式。
但他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)尊重移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的特殊屬性，認(rèn)可電子合同的鏈接方式，但對(duì)合同中的重要條款應(yīng)引入社會(huì)管控體系，要求企業(yè)向行業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)備、討論，進(jìn)行實(shí)質(zhì)監(jiān)管。
個(gè)人信息保護(hù)也是電子商務(wù)中的重要問題。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，消費(fèi)者個(gè)人信息屢屢出現(xiàn)流失現(xiàn)象。北京大學(xué)法學(xué)院完成了一份電子商務(wù)法專家建議版立法大綱，薛軍介紹，其中建議對(duì)個(gè)人信息實(shí)行分類管制，嚴(yán)格保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息的敏感內(nèi)容，對(duì)數(shù)據(jù)型信息進(jìn)行一般管理。
本報(bào)記者了解，目前有多部不同層級(jí)的互聯(lián)網(wǎng)信息管理法規(guī)正在起草，其中均包含了網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的規(guī)定。但在學(xué)界看來，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是一把“雙刃劍”，如何避免類似韓國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信息大面積泄露應(yīng)是題中之義。
如何進(jìn)行政府創(chuàng)新管理也是電子商務(wù)法考慮的問題。至今仍有意見認(rèn)為無需進(jìn)行電子商務(wù)立法，“不能因?yàn)殡娮由虅?wù)交易量大就認(rèn)為應(yīng)該立法”，有業(yè)內(nèi)人士在研討會(huì)上稱。
立法啟動(dòng)之初，也曾有這部法律是一部民商法還是一部產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的爭(zhēng)論，上述全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委人士介紹，電子商務(wù)法的立法宗旨，被確定為“促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范秩序、保護(hù)權(quán)益”。
在中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)副主任阿拉木斯看來，2010年國(guó)家工商總局作出的個(gè)人網(wǎng)店無需工商登記是電子商務(wù)管理“最大的創(chuàng)新”。
但他透露，這一規(guī)定如今在管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部也出現(xiàn)反對(duì)聲音，“這被認(rèn)為是對(duì)線下企業(yè)的歧視，尤其是在工商登記制度改革的背景下，關(guān)于個(gè)人網(wǎng)店注冊(cè)的要求更加突出”，他告訴記者。