新消保法首次執(zhí)法檢查：七天無理由退貨落地難
作者： 王逸吟、殷泓 文章來源： 光明日報 本站發(fā)布時間：2015-11-03 09:08
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11月2日下午，消費者權益保護法執(zhí)法檢查報告提交全國人大常委會審議。這是2014年3月15日新修訂的消費者權益保護法（以下簡稱“消保法”）實施以來，全國人大常委會首次組織開展消保法執(zhí)法檢查。全國人大常委會副委員長嚴雋琪做報告時肯定了各地各部門為貫徹實施消保法所做的工作，同時也坦言消費領域還存在諸多熱點難點問題，并提出了相應改進建議。?
法律制度難“落地”?
新消保法規(guī)定了遠程購物七天無理由退貨制度。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，無理由退貨產生的爭議在許多地方已經上升至消費投訴第一位。爭議主要集中在兩個方面：一是退貨范圍，經營者和消費者關于哪些商品能夠適用七天無理由退貨存在不同理解；二是對商品完好的理解，有的商家不僅要求商品本身完好，而且包裝必須完整，甚至要求商品不得拆封、試用。?
“還有一些商家存在故意拖延以拒絕退貨、折扣或者贈送商品不予退貨等現(xiàn)象?！眹离h琪說。?
消保法還規(guī)定了懲罰性賠償制度，當經營者存在欺詐行為時，消費者可以請求“退一賠三”或者損失2倍的懲罰性賠償。執(zhí)法檢查中，社會各界普遍反映，適用懲罰性賠償比較困難，除消費者維權意識不足外，在執(zhí)法司法中還存在著以下問題：一是把消費維權案件等同于一般民事案件，行政處罰和司法判決中僅以實際損失進行賠償；二是對經營者是否構成欺詐存在不同認識，往往不能認定為欺詐而不適用懲罰性賠償；三是消保法與相關法律和少數(shù)地方性法規(guī)，規(guī)定的處罰條件和標準不同，導致個別同樣性質的案件處罰結果不一致。?
嚴雋琪強調：“法律的生命在于實施，消保法的貫徹落實需要行政法規(guī)、司法解釋加以細化完善。形成以消保法為龍頭的消費維權法律體系。”?
執(zhí)法檢查報告建議國務院在2016年底前出臺消保法的實施條例，對法律確定的遠程購物七天無理由退貨、經營者承擔舉證責任、懲罰性賠償、個人信息保護、金融消費者權益保護等重要制度進行細化補充，使之更具有操作性。?
公益訴訟推進緩慢?
引入公益訴訟制度，是新消保法的一大亮點。公眾普遍期待，消費公益訴訟能為自己撐腰，然而執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，消費公益訴訟推進緩慢、舉步維艱。?
今年7月1日，上海市消保委就手機預裝應用軟件安裝情況不告知、無法卸載等損害消費者權益問題，將幾家手機生產企業(yè)起訴至上海市第一中級人民法院。這是新消保法實施以來，法院唯一受理的一起消費維權公益訴訟。?
事實上，去年底和今年初，浙江省消保委先后向上海鐵路運輸法院、上海鐵路運輸中級法院提起消費公益訴訟，要求取消實名制購票后遺失車票須補票的規(guī)定，最后法院沒有受理，引起了社會爭論。?
嚴雋琪指出：“大家反映，一是消費公益訴訟是新生事物，消協(xié)組織對此缺乏經驗，也缺少相應的專業(yè)能力和技術支撐；二是有關的訴訟規(guī)則、配套制度尚待明確。特別是受案范圍、程序規(guī)則、舉證責任、費用承擔、賠償標準等問題，影響了公益訴訟的開展；三是消協(xié)組織在提起公益訴訟時受到的壓力比較大。”?
她建議，最高人民法院在今年內出臺關于消費公益訴訟的司法解釋，明確訴訟范圍、舉證責任、損害賠償?shù)葍热荩С质〖壱陨舷麉f(xié)組織開展消費公益訴訟。同時，建議最高法院將涉及消費者權益保護的案件實行單獨案由管理。?
預付卡消費侵權突出?
“您辦一張會員卡吧，充值1000元，消費就能打八折?！睆牟蛷d到美發(fā)店，隨處都能聽到銷售人員這樣向顧客兜售預付卡。?
隨著經濟的發(fā)展，預付卡消費已經成為一種常見的消費模式。據商務部統(tǒng)計，2014年國內預付卡銷售規(guī)模已達9068.8億元。有關部門估算，一半以上的份額已經人民銀行批準或商務部備案，但仍有大量發(fā)卡行為未納入監(jiān)管。?
執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，預付卡消費領域問題突出，這種消費模式存在一定的風險。一是發(fā)行預付卡的企業(yè)量大面廣，涉及資金巨大，有的已經成為變相融資、集資的手段；二是由于約定不清導致服務縮水、爭議不斷，有的企業(yè)經營不善“關門跑路”，有的甚至利用發(fā)行預付卡詐騙。上海市12315平臺2014年預付卡消費投訴占全年投訴量的一半，主要集中在美容美發(fā)、健身、教育培訓等行業(yè)。浙江去年以來的預付卡消費糾紛也多達6000多件，多數(shù)難以處理。有的地方還反映，一些商家“關門跑路”，導致爆發(fā)群體性事件。?
“建議國務院出臺適用于全部市場主體發(fā)卡行為的行政法規(guī)，督促有關部門加強對預付卡消費的管理。”嚴雋琪表示：“我們每一個人都是消費者，消費者權益保護工作永遠在路上?！?/span>
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