本意為回歸稅收公平的跨境電商新政，卻演進(jìn)成為與稅收本身關(guān)系不大的關(guān)鍵命題。
如果進(jìn)口B2C(企業(yè)對(duì)消費(fèi)者)跨境電商銷(xiāo)售商品將徹底“陽(yáng)光化”，經(jīng)一般貿(mào)易方式進(jìn)口，那大部分尚未在國(guó)內(nèi)申請(qǐng)或注冊(cè)的化妝品、食品、保健品，都不能進(jìn)入保稅區(qū)。背后的邏輯是，從食藥監(jiān)、質(zhì)檢總局、各地方進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫相關(guān)等把關(guān)部門(mén)角度而言，若這些商品不以傳統(tǒng)嚴(yán)格方式監(jiān)管，未來(lái)如果出了重大問(wèn)題，誰(shuí)該承擔(dān)責(zé)任?
這也揭開(kāi)了從“灰色海淘”誕生起就一直隱而未發(fā)的問(wèn)題：如果消費(fèi)者通過(guò)跨境電商平臺(tái)，購(gòu)買(mǎi)了不合格甚至假冒產(chǎn)品，該如何維權(quán)?
隨著互聯(lián)網(wǎng)興起，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)成為多領(lǐng)域、跨國(guó)界的世界性難題。
檢驗(yàn)?zāi)谭鄣臉?biāo)準(zhǔn)：孩子“不生病”
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪了超過(guò)20名海淘新手爸媽，每個(gè)人都有一把被假貨“逼上梁山”的辛酸淚。
肖倩(化名)是上海一家高科技公司的白領(lǐng)，2012年左右準(zhǔn)備要孩子，在周?chē)说挠绊懴?，正式開(kāi)啟了自己不斷升級(jí)的海淘歷程。在這個(gè)過(guò)程中，她從未想到，如果買(mǎi)到不合格的產(chǎn)品可否正常退貨的問(wèn)題。
從備孕開(kāi)始，她就加入了一個(gè)規(guī)模較大的海淘群，群內(nèi)大多是待孕媽媽或3歲前孩子的新手爸媽。為了能夠讓未來(lái)的寶寶用上放心的母嬰產(chǎn)品，她開(kāi)始勤奮地搜索各類(lèi)信息，與海淘群里的媽媽們隨時(shí)探討，逐漸練就了一身“真功夫”。
“我最擔(dān)心的，是買(mǎi)到假貨。“肖倩對(duì)記者說(shuō)，她首先考慮的產(chǎn)品，是當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)不斷爆出丑聞的嬰兒配方奶粉。
她對(duì)比過(guò)，同樣是800克，A2的牛欄、愛(ài)他美在當(dāng)?shù)馗邫n超市超過(guò)400元/罐。但高價(jià)也并不能讓人放心。因?yàn)橛腥税l(fā)現(xiàn)，部分奶粉是真奶粉罐填充假奶粉，根本無(wú)法分辨真假。
肖倩喂了近一年母乳，找朋友代購(gòu)半年，又通過(guò)有內(nèi)部熟人擔(dān)保的國(guó)內(nèi)跨境電商買(mǎi)了半年。有的時(shí)候也直接通過(guò)海外亞馬遜等網(wǎng)站直郵的方式來(lái)購(gòu)買(mǎi)奶粉。在孩子成長(zhǎng)的過(guò)程中，她不斷地試著從不同產(chǎn)地、不同渠道購(gòu)買(mǎi)不同品牌商品，最大程度降低這種風(fēng)險(xiǎn)。
“我換了很多產(chǎn)地和品牌，歐洲、美國(guó)和中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)配方有區(qū)別，但最終的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是，孩子吃了不生病、一切正常就是好奶粉。”她向本報(bào)記者傳授經(jīng)驗(yàn)，“還要學(xué)會(huì)研究信息，比如上次出事的那個(gè)假美素，正宗的叫美素佳兒，有問(wèn)題的叫美素麗兒?！?/p>
此外，肖倩從各種論壇和朋友口中解到，有些貨品雖然物流顯示從海外發(fā)出，其實(shí)只是海外的假貨灌裝;更有甚者，直接從碼頭的一個(gè)地方發(fā)到另一個(gè)地方，就算是“進(jìn)口奶粉”了。
海淘的艱難過(guò)程，讓她無(wú)暇考慮到維權(quán)的問(wèn)題，一心只求順利收到貨品。
首先是貨源不足。海外網(wǎng)站也會(huì)限制購(gòu)品數(shù)量，而且不論海淘還是跨境電商，都經(jīng)常斷貨。她也不敢一次買(mǎi)太多，“這幾年海關(guān)檢查趨嚴(yán)，我?guī)缀趺看瓮ㄟ^(guò)海外轉(zhuǎn)運(yùn)公司，都會(huì)被查到?！?/p>
除了奶粉，她和很多新手爸媽，還海淘很多國(guó)內(nèi)沒(méi)有的母嬰產(chǎn)品，比如保健品、嬰兒藥品以及護(hù)膚品。
隨著國(guó)內(nèi)進(jìn)口B2C跨境電商的逐步興起，肖倩們也開(kāi)始通過(guò)送貨更快捷的一些平臺(tái)來(lái)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品，但各種假貨傳聞不能讓她完全放心。她到處托人打聽(tīng)，只有內(nèi)部有朋友擔(dān)保的平臺(tái)才敢使用。
盡管如此，在碰到質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，在所有接受本報(bào)記者采訪的新手父母中，僅有一位媽媽曾經(jīng)動(dòng)過(guò)想要投訴的念頭。她對(duì)本報(bào)記者吐槽，從某大的電商平臺(tái)上購(gòu)買(mǎi)的某品牌嬰兒紙尿布，和自己從日本人肉帶回的版本尺寸不一，還容易撕裂，疑似不合格。由于平時(shí)都是家里老人幫忙，用了差不多一半才發(fā)現(xiàn)。反映給客服，也沒(méi)什么用。最后因?yàn)樘Γ涣肆酥?/p>
超過(guò)三位國(guó)際貿(mào)易業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)記者介紹，進(jìn)口假貨在中國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)性問(wèn)題。
在傳統(tǒng)的B2B進(jìn)口過(guò)程中，有一些品牌的總代理，比如配方奶粉代理商，有可能會(huì)在分發(fā)商品的過(guò)程中，在真奶粉中混入品質(zhì)較低，但也能食用的假奶粉，賣(mài)給經(jīng)銷(xiāo)商。
“中國(guó)制造的能力太‘強(qiáng)’了，真是防不勝防?！逼渲幸晃涣私鈨?nèi)情的人士說(shuō)，“如果產(chǎn)品不是品牌商直供，而是通過(guò)各層級(jí)代理，很容易出問(wèn)題?！?/strong>
事實(shí)上，在被逼上海淘之路的中國(guó)消費(fèi)者中，一個(gè)非常顯著且最龐大的人群，就是對(duì)母嬰類(lèi)假貨“零容忍”的中產(chǎn)新手父母。
而消費(fèi)者有需求的、所關(guān)注的這種高度標(biāo)準(zhǔn)化，極容易通過(guò)海外整裝進(jìn)口，進(jìn)入跨境電商保稅倉(cāng)，再以行郵出海關(guān)的母嬰類(lèi)商品，正是此前“陽(yáng)光化”電商普遍占比較高的品類(lèi)。
海關(guān)相關(guān)人士曾對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，這類(lèi)消費(fèi)者需求高、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的民生類(lèi)產(chǎn)品(母嬰產(chǎn)品、保健品、化妝品)，正是最初試點(diǎn)跨境電商鼓勵(lì)的方向。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》此前曾報(bào)道，食品、藥品、保健品、奶粉、化妝品這幾個(gè)品類(lèi)，是國(guó)內(nèi)消費(fèi)者需求量大、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度高、容易以集貨模式進(jìn)入國(guó)內(nèi)保稅倉(cāng)的商品，也是國(guó)內(nèi)“陽(yáng)光化”B2C跨境電商庫(kù)存最大的品類(lèi)。而非標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)的個(gè)性化產(chǎn)品，比如皮包、衣服、鞋等，正規(guī)商家則更傾向于從海外倉(cāng)直郵發(fā)貨。
最初設(shè)計(jì)這套制度的基本想法是，這些消費(fèi)者通過(guò)進(jìn)口跨境電商購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品，都默認(rèn)為個(gè)人在海外購(gòu)買(mǎi)的消費(fèi)品。但與海淘或代購(gòu)不同的是，通過(guò)平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)，大部分商品可以享受“七天內(nèi)無(wú)理由退換貨”，或是通過(guò)投訴來(lái)部分解決售后問(wèn)題。
一位電商人士向本報(bào)記者提供了一組海關(guān)相關(guān)數(shù)據(jù)，2015年，跨境進(jìn)口保稅總體規(guī)模176億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年海淘規(guī)模3000億元，出境游購(gòu)物1.5萬(wàn)億元。
浙江大學(xué)城市學(xué)院副教授王皓白通過(guò)海關(guān)數(shù)據(jù)估算，包括灰色海淘在內(nèi)，全行業(yè)的B2C進(jìn)口為1萬(wàn)億元人民幣;考慮到政策轉(zhuǎn)變因素，未來(lái)五年將增至12000億元人民幣。
這樣一個(gè)龐大的市場(chǎng)，該如何規(guī)范并保護(hù)消費(fèi)者，以免發(fā)生群體性食品安全等高危事件，是目前決策層需要納入考慮的重要問(wèn)題。
他山之石
伴隨跨境電商席卷全球，消費(fèi)者如何在新時(shí)代下維權(quán)，也成了一個(gè)全球性的難題。
在傳統(tǒng)一般貿(mào)易情況下，如果產(chǎn)品出了問(wèn)題，消費(fèi)者可以直接找到經(jīng)銷(xiāo)商;如果整批貨物出了問(wèn)題，品牌還會(huì)啟用召回。但在線跨境平臺(tái)，則復(fù)雜得多。
“如果我在跨境電商上買(mǎi)到了不合格/假貨，政府監(jiān)管部門(mén)、電商平臺(tái)、海外供應(yīng)商該如何劃分責(zé)任?消費(fèi)者該找誰(shuí)?”
這個(gè)看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題背后卻有著復(fù)雜的內(nèi)涵。牛津大學(xué)“中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益項(xiàng)目”主任于穎對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題跨越了電商平臺(tái)、消費(fèi)者糾紛解決、國(guó)際私法多個(gè)領(lǐng)域。由于各個(gè)國(guó)家的法律體系不一樣，加入的國(guó)際組織、履行的公約也不一致，因此并沒(méi)有固定的答案。
比如，中國(guó)消費(fèi)者到歐盟商家買(mǎi)了東西出現(xiàn)糾紛，首先得確定在中國(guó)和歐盟哪個(gè)地方訴訟，適用哪個(gè)國(guó)家法律，如果有了判決，還需要涉及哪個(gè)國(guó)家執(zhí)行。執(zhí)行時(shí)又面臨選擇。比如中國(guó)法律規(guī)定，平臺(tái)不承擔(dān)責(zé)任;但歐盟的法律則規(guī)定，平臺(tái)需要承擔(dān)責(zé)任。因此，十分復(fù)雜。
一些進(jìn)口跨境電商負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示，目前的一些措施，是可以通過(guò)市場(chǎng)的方式解決消費(fèi)者的訴求的。比如如果消費(fèi)者投訴某家商戶，并確認(rèn)事實(shí)，電商平臺(tái)可以直接要求該商戶商品甚至品牌下架，這是有很大威懾力的。很多平臺(tái)發(fā)布了明確的消費(fèi)者保護(hù)條例和指南。
但于穎在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，情況并非這么簡(jiǎn)單。很多問(wèn)題是平臺(tái)解決不了的，比如很多商戶打一槍換一個(gè)地方，用多個(gè)身份證注冊(cè)賬戶，下架一次，就再用其他身份復(fù)活。目前，由于政府并未授權(quán)給企業(yè)識(shí)別身份證信息，因此，這樣的漏洞很難填補(bǔ)。
“很多消費(fèi)者盲目地信任進(jìn)口商品就更安全，但實(shí)際情況未必如此，主要還是因?yàn)閲?guó)產(chǎn)商品的信譽(yù)度不夠?！彼f(shuō)。
從實(shí)際操作的層面，于穎建議，可以參照美國(guó)的做法，在涉及人身安全的民生類(lèi)產(chǎn)品中，用類(lèi)似于中國(guó)國(guó)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)時(shí)的強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，也強(qiáng)制生產(chǎn)商、經(jīng)銷(xiāo)商購(gòu)產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)。
在她看來(lái)，在任何一個(gè)國(guó)家，相對(duì)成熟的大企業(yè)，個(gè)體消費(fèi)者都是弱勢(shì)一方。
根據(jù)歐盟公正、消費(fèi)者與性別平等總局公布的材料，每年歐盟約有五分之一的居民在消費(fèi)過(guò)程中遇到問(wèn)題，其中僅有2%的消費(fèi)者采用了訴訟的方式解決糾紛，由此造成的消費(fèi)者損失相當(dāng)于全歐盟GDP的0.4%;而在跨境交易中產(chǎn)生的問(wèn)題，給消費(fèi)者造成的損失估計(jì)在5億至10億歐元之間。
對(duì)此，歐盟專門(mén)投入資金，建立了在線爭(zhēng)端解決平臺(tái)【TheOnlineDisputeResolution(ODR)platform】的方式，幫助消費(fèi)者用較低的成本來(lái)解決跨境維權(quán)問(wèn)題。
歐盟議會(huì)和歐盟委員會(huì)于2013年5月通過(guò)《消費(fèi)者ADR指令》和《消費(fèi)者ODR條例》。
歐盟進(jìn)而在該兩項(xiàng)立法的基礎(chǔ)上，投入45.86億歐元的財(cái)政支持與相關(guān)的人力支持，建立泛歐盟的ODR平臺(tái)，該平臺(tái)已在2016年初正式開(kāi)通運(yùn)行。歐盟預(yù)計(jì)，如果跨境遠(yuǎn)程消費(fèi)的障礙能被排除的話，歐盟的遠(yuǎn)程消費(fèi)者市場(chǎng)規(guī)模將會(huì)擴(kuò)大1900億歐元。
于穎認(rèn)為，中國(guó)另一個(gè)待解決的問(wèn)題是，中國(guó)的消費(fèi)者保護(hù)組織還是半官方的組織，不論是資金籌集，還是權(quán)限，都有瓶頸?！爸袊?guó)消協(xié)是全球類(lèi)似機(jī)構(gòu)中，唯一一個(gè)沒(méi)有吸納普通消費(fèi)者作為會(huì)員的組織。”
徐明妍曾任聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織反壟斷和消費(fèi)者保護(hù)法律專家。她對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，作為被消費(fèi)者賦權(quán)的主體，我國(guó)消費(fèi)者保護(hù)組織體制上的官方和半官方性質(zhì)制約了功能發(fā)揮，自愿組成的聯(lián)合團(tuán)體通常比國(guó)家用行政力量做得更好。有必要積極鼓勵(lì)并盡快推動(dòng)消費(fèi)者組織向更符合市場(chǎng)規(guī)律的社會(huì)化轉(zhuǎn)型。