國家市場監(jiān)管總局近日發(fā)布的《關(guān)于做好電子商務(wù)經(jīng)營者登記工作的意見》(以下簡稱《意見》)規(guī)定,電子商務(wù)經(jīng)營者申請登記為個體工商戶的,允許其將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所作為經(jīng)營場所進行登記。其中網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所可以理解為電商經(jīng)營者的網(wǎng)店登記地址。
12月9日,在中國社會科學(xué)院大學(xué)主辦、中國社會科學(xué)院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心承辦的“電商法實施與營商環(huán)境”研討會上,來自中國社科院、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)等機構(gòu)的十余位專家學(xué)者和業(yè)界代表認(rèn)為,《意見》的出臺不僅為依法申請登記的電商經(jīng)營者提供了便利,也兼顧了行政執(zhí)法部門監(jiān)管的需求,有利于網(wǎng)絡(luò)營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。此外,針對“零星小額”未做統(tǒng)一硬性規(guī)定,也體現(xiàn)了包容審慎、優(yōu)化營商環(huán)境的態(tài)度,為小微商家?guī)砝谩?/p>
作為電子商務(wù)領(lǐng)域的基本法,《電子商務(wù)法》在立法過程中,電子商務(wù)經(jīng)營者工商登記問題是爭議最大的問題之一。
《電子商務(wù)法》規(guī)定,電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理市場主體登記。按照原來工商登記的相關(guān)規(guī)定,辦理個體工商戶登記必須要有經(jīng)營場所,而這個經(jīng)營場所必須是經(jīng)營性用房。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,這一規(guī)定會直接拉高電子商務(wù)經(jīng)營者的經(jīng)營成本。
作為電子商務(wù)法的實施細(xì)則,近期公布的《意見》則采用了更符合電商發(fā)展實際的思路:允許其將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所作為經(jīng)營場所進行登記,也就是承認(rèn)了網(wǎng)店登記地址作為經(jīng)營場所。
中國社會科學(xué)院法學(xué)所副所長、研究院周漢華在研討會上指出,經(jīng)營場所的界定,過去對于電商來說一直是痛點,也是過去平臺經(jīng)營者推行市場登記的一大難點?!斑@次能把網(wǎng)店作為經(jīng)營場所登記,是一個符合電子商務(wù)發(fā)展的制度創(chuàng)新?!?/p>
北京大學(xué)法學(xué)院副院長、教授薛軍認(rèn)為,《電子商務(wù)法》在落地過程中需要考慮現(xiàn)實問題,在電商時代,網(wǎng)店地址就是一個有效合法的經(jīng)營場所,因此把它作為一個登記經(jīng)營場所,反映了電子商務(wù)發(fā)展的內(nèi)在要求。
“電子商務(wù)法體現(xiàn)了對消費者權(quán)益的保護,為什么要登記,核心就是要能找到人,解決糾紛?!敝袊M者報副總編輯張建認(rèn)為,針對電商的工商登記只要把握住這一原則,具體政策可以包容審慎一些。
《電子商務(wù)法》規(guī)定了可以免除登記的四種情形,分別為:個人銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工業(yè)產(chǎn)品,個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動和零星小額交易活動,以及依照法律、行政法規(guī)不需要進行登記的除外。
對于“零星小額”的界定,也是業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的一個焦點。本次出臺的《意見》沿用了《電子商務(wù)法》中的說法,未對“零星小額”做統(tǒng)一硬性規(guī)定,回應(yīng)了當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境的變化。
中國消費者報副總編輯張建認(rèn)為,目前電子商務(wù)活動有一些經(jīng)驗可循,但在有些方面沒有完全搞懂的時候落實電子商務(wù)法,應(yīng)該體現(xiàn)審慎包容監(jiān)管原則?!氨热鐚α阈切☆~界定,其實應(yīng)該放開一些,讓子彈再飛一會兒,沒有做硬性的規(guī)定?!?/p>
中國審判理論研究會專職秘書長、《中國應(yīng)用法學(xué)》執(zhí)行副主編牛凱也認(rèn)為,為了使電商法在明年1月1日正式生效后盡快落地,在電子商務(wù)經(jīng)營者登記方面,還是應(yīng)該鼓勵與規(guī)范并重。
“對于一時還看不準(zhǔn)的,不要強行去規(guī)定它。對‘零星小額’不做一刀切,這就是一個實事求是的做法?!敝袊鐣茖W(xué)院法學(xué)所副所長、研究院周漢華看來,《意見》對“零星小額”的處理非常好,發(fā)展中的很多暫時看不清的新問題,值得進一步研究和完善。
研討會上,專家們普遍認(rèn)為,考慮到地區(qū)和行業(yè)差異,不對零星小額進行統(tǒng)一硬性限定,是對當(dāng)下經(jīng)濟環(huán)境的呼應(yīng),整體有利于電子商務(wù)新模式的培育和發(fā)展。
實際上,廣大中小商家都在密切關(guān)注《電子商務(wù)法》和《意見》?!傲阈切☆~不定、沒有強制登記標(biāo)準(zhǔn)等,這些是‘放水養(yǎng)魚’的政策。”有商家說?!澳敲凑J(rèn)真開店做生意的人,我相信總有一天會從零星小額發(fā)展成為大額交易,”商家網(wǎng)友“鐘鑫美發(fā)”充滿信心。
與會專家和業(yè)界代表認(rèn)為,《意見》電商法的落地細(xì)則,有助于優(yōu)化營商環(huán)境,降低商家的登記成本,釋放經(jīng)濟活力。電子商務(wù)的發(fā)展一日千里,對法律落地的靈活性和前瞻性提出要求。
在中國社會科學(xué)院法學(xué)所副所長周漢華看來,用《意見》的形式來發(fā)布工商登記細(xì)則,這是一個規(guī)范性文件,沒有急著用實施條例或者部門規(guī)章等形式,更有靈活性,為未來的實踐和探索進一步完善留下空間。
中國社科院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心執(zhí)行主任劉曉春也表示,在地方政府推進和落實的過程中,也應(yīng)該用互聯(lián)網(wǎng)思維來制定具體政策,比如,可以更加清晰指引去哪里登記,為商家和企業(yè)提供服務(wù),加強政策透明度。
電商法細(xì)則仍在推進過程中,有很多操作層面的問題依然有待明確。
來自阿里巴巴、美團等企業(yè)的代表認(rèn)為,《意見》出臺很及時,使整個《電商法》的體系更具完整性,在落實層面也更契合企業(yè)的實際操作。”《意見》出臺后,阿里、美團等企業(yè)第一時間從平臺上的小微主體收集到許多反饋,大家為安心謀發(fā)展的激勵政策點贊,同時也希望在操作層面進一步細(xì)化,考慮到不同地區(qū)、行業(yè)的差異,更有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
研討會上,專家們也電商法接下來的落實充滿期待,認(rèn)為《電子商務(wù)法》中沒有清晰定義的問題,可以在持續(xù)改善營商環(huán)境的基礎(chǔ)上審慎研究,在探索中完善,為發(fā)展“留白”,解決問題的辦法肯定要比問題多一些。