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北京華訊律師事務(wù)所主任張韜近日在接受記者采訪時(shí)指出，個(gè)人電話號(hào)碼屬于個(gè)人信息，對(duì)于個(gè)人電話號(hào)碼的信息標(biāo)注，屬于對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的收集和利用，建議在個(gè)人信息保護(hù)法中作出規(guī)定。
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“什么樣的信息可以被標(biāo)注，用戶的知情權(quán)、更正權(quán)等權(quán)利如何得到保障，企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的審核義務(wù)，公司以幫助查詢、更正信息為由收取費(fèi)用是否合法……這些都需要法律法規(guī)進(jìn)行明確。”張韜說(shuō)。
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每年用戶舉報(bào)騷擾電話上億次
張韜指出，雖然按照相關(guān)規(guī)定，不得向用戶撥打騷擾電話，以及未經(jīng)用戶事先同意而向用戶發(fā)商業(yè)推銷短信。但是，由于治理難度大、違法成本低等原因，導(dǎo)致此類現(xiàn)象屢禁不止，在這種情況下，號(hào)碼識(shí)別軟件的存在是必要的、合理的。
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騰訊手機(jī)管家安全專家楊啟波告訴記者，對(duì)騷擾電話號(hào)碼進(jìn)行信息標(biāo)注，可以讓用戶在接到來(lái)電時(shí)能及時(shí)收到提醒號(hào)碼類型，免受騷擾電話的打擾，還幫助不少用戶避免了財(cái)產(chǎn)等各方面的損失。
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2018年上半年，騰訊手機(jī)管家用戶共舉報(bào)騷擾電話近1.43億次，360手機(jī)衛(wèi)士用戶共標(biāo)記各類騷擾電話號(hào)碼數(shù)量約2943.7萬(wàn)個(gè)。
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雖然標(biāo)記信息是由用戶來(lái)提供，但為了防止用戶錯(cuò)誤、惡意標(biāo)記信息，很多來(lái)電號(hào)碼識(shí)別軟件都有著一些防范機(jī)制。
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楊啟波和360安全專家均在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，并不是用戶想標(biāo)記哪個(gè)號(hào)碼都可以，而是必須在本機(jī)收到這個(gè)號(hào)碼的來(lái)電后才能進(jìn)行標(biāo)記。同一個(gè)用戶手機(jī)標(biāo)記多次只當(dāng)一次處理。而且，需要達(dá)到一定的人數(shù)，才會(huì)被標(biāo)記為相應(yīng)的身份信息。
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公司收費(fèi)查詢或?qū)俜欠ㄐ袨?/strong>
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在數(shù)量龐大的標(biāo)記信息中，“漏網(wǎng)之魚(yú)”在所難免。
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“來(lái)電號(hào)碼識(shí)別軟件屬于在線數(shù)據(jù)產(chǎn)品，是基于廣大用戶標(biāo)記而形成的數(shù)據(jù)庫(kù)。這類軟件的應(yīng)用，也會(huì)出現(xiàn)信息被錯(cuò)誤標(biāo)記和惡意標(biāo)記的情況?！睆堩w說(shuō)。
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中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍指出，來(lái)電號(hào)碼識(shí)別軟件對(duì)騷擾詐騙電話進(jìn)行信息標(biāo)記，屬于大數(shù)據(jù)時(shí)代的共享共治的范圍，在很大程度上實(shí)現(xiàn)了保護(hù)用戶安全的初衷。但也要看到，由用戶標(biāo)記信息的做法，確實(shí)容易導(dǎo)致身份信息標(biāo)記錯(cuò)誤、惡意標(biāo)記身份信息等問(wèn)題的出現(xiàn)。
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通常情況下，來(lái)電號(hào)碼識(shí)別軟件都會(huì)有申訴渠道。
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“騰訊手機(jī)管家目前在官網(wǎng)、APP、微信公眾號(hào)上都有較為明顯的申訴入口，在收到用戶申訴后，我們會(huì)在7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行人工核對(duì)并依法處理?！睏顔⒉ㄕf(shuō)。
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然而，由于每一種軟件屬于不同企業(yè)自建的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)庫(kù)，因此，用戶想要逐一更正或取消錯(cuò)誤標(biāo)記的信息，難度很大。
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于是，一些網(wǎng)站和平臺(tái)開(kāi)始提供信息查詢和更正服務(wù)。用戶花費(fèi)幾十塊錢(qián)后，可以查詢自己信息的標(biāo)注情況并進(jìn)行更正。
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記者注意到，某網(wǎng)站聲稱，一個(gè)號(hào)碼只需支付23元查詢技術(shù)費(fèi)，用戶就可以查詢自己的號(hào)碼是否被標(biāo)記。
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“用戶身份信息不能作為經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，如果只是要求用戶提供信息，然后幫助查詢，這種收集信息的方式是沒(méi)問(wèn)題的。但是，如果把收集公民信息的行為與盈利結(jié)合起來(lái)，就屬于違法甚至犯罪行為了?！敝煳≌f(shuō)。
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應(yīng)保障用戶知情權(quán)和更正權(quán)
張韜指出，來(lái)電顯示信息標(biāo)記涉及到公民信息的收集和利用，建議個(gè)人信息保護(hù)法及相關(guān)法規(guī)中對(duì)此類問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定。
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張韜認(rèn)為，用戶享有對(duì)自己號(hào)碼身份信息被標(biāo)注情況的知情權(quán)。號(hào)碼識(shí)別軟件標(biāo)記結(jié)果是對(duì)號(hào)碼使用者身份信息的展示，因此，當(dāng)自己號(hào)碼被標(biāo)記時(shí)，號(hào)碼使用者應(yīng)當(dāng)享有知情權(quán)。因此，相關(guān)的App應(yīng)當(dāng)設(shè)置號(hào)碼標(biāo)注情況的查詢功能，并首先是進(jìn)行公示，以能夠讓用戶很容易找到這個(gè)App，還要便于用戶查詢。
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張韜同時(shí)指出，保障用戶的更正權(quán)同樣重要，因?yàn)樘?hào)碼標(biāo)注的數(shù)據(jù)來(lái)源，往往是社會(huì)大眾，因此也會(huì)存在被錯(cuò)誤標(biāo)注的情況，當(dāng)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題時(shí)，相關(guān)的App運(yùn)營(yíng)者（在核實(shí)真實(shí)情況后）應(yīng)當(dāng)給號(hào)碼使用者更正的權(quán)利。而且，更正的權(quán)利也可以防止號(hào)碼標(biāo)注功能被他人惡意使用。
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“法律應(yīng)當(dāng)保障用戶對(duì)自己數(shù)據(jù)的完全控制權(quán)。我的信息什么時(shí)間被標(biāo)記，我應(yīng)該有知情權(quán)。當(dāng)我發(fā)現(xiàn)信息被標(biāo)記錯(cuò)誤后，我應(yīng)該有更正權(quán)。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)該設(shè)立一套對(duì)惡意標(biāo)記的處罰規(guī)則，如果發(fā)現(xiàn)申訴者是被惡意標(biāo)記的，企業(yè)應(yīng)該對(duì)惡意標(biāo)記者進(jìn)行一定的處罰。”朱巍說(shuō)。
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張韜認(rèn)為，有一些人的身份是不能或者不合適被標(biāo)注、披露的，就像劉子倩所擔(dān)心的那樣，調(diào)查記者的身份如果被標(biāo)注出來(lái)，往往會(huì)對(duì)其調(diào)查采訪造成影響，嚴(yán)重的甚至可能威脅到其人身安全，這是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。另外，一些單位的名稱等信息也存在不適合被標(biāo)注、披露的情況。所以在相關(guān)立法和標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，建議對(duì)此類情況予以重視。
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來(lái)電號(hào)碼識(shí)別軟件“各自為戰(zhàn)”的局面，是導(dǎo)致用戶查詢難的主要原因。
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對(duì)此，張韜建議建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到信息的歸集、標(biāo)注和共享，減少差錯(cuò)，便于監(jiān)督，也能夠使各App用同樣的尺度去衡量。
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“同時(shí)，可以建立統(tǒng)一的查詢、更正、舉報(bào)、投訴等綜合平臺(tái)，只要是提供號(hào)碼標(biāo)記的App，都可以把數(shù)據(jù)接入到此平臺(tái)，以便于用戶查詢和更正標(biāo)記信息。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)識(shí)別軟件存在的問(wèn)題，及時(shí)處理?！睆堩w說(shuō)。