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nn　　發(fā)源于福建省安溪縣的虛假信息詐騙，近年出現(xiàn)向全國蔓延的趨勢，盡管當(dāng)?shù)卣扇×烁邏簢?yán)打態(tài)勢，但犯罪分子詐騙手法不斷翻新，治理工作陷入了“屢打?qū)曳?、禁而不止”的怪圈。nn　　有關(guān)專家指出，虛假信息詐騙屢禁不止、禍害全國的直接原因是犯罪成本低、“致富”速度快，但更深層次的原因則是部門、地區(qū)之間配合和協(xié)調(diào)的不足，打擊虛假信息詐騙需要更為完善的聯(lián)動治理機(jī)制。nn　　千分之一受騙幾率帶來巨額利潤nn　　6月12日，安溪縣在魁斗鎮(zhèn)開展打擊虛假信息詐騙犯罪專項(xiàng)治理行動，5名被告人中有2人被判處10年有期徒刑，這已是安溪縣今年以來的第三次專項(xiàng)治理行動。nn　　魁斗和長坑是安溪縣較早出現(xiàn)短信詐騙的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近幾年已出現(xiàn)詐騙家族化、規(guī)?；拿珙^，并向外地蔓延。nn　　據(jù)介紹，在短信詐騙活動最為猖狂的時候，安溪縣境內(nèi)一天發(fā)出的手機(jī)短信達(dá)上百萬條，設(shè)在魁斗鎮(zhèn)的移動電話通信基站一度成為“全亞洲最繁忙的基站”。nn　　“作案成本低、回報率高是誘使越來越多的人鋌而走險的直接原因，在犯罪分子眼里，短信詐騙成了一本萬利的‘生意’。”泉州市公安局刑偵支隊(duì)重案大隊(duì)教導(dǎo)員陳宗慶說。nn　　陳宗慶算了一筆賬，短信詐騙常規(guī)上只需一部手機(jī)、一個短信群發(fā)器和幾張銀行卡。一部舊手機(jī)只需兩三百元，一個群發(fā)器的黑市價不超過百元，銀行卡在詐騙“圈”里的價格也相當(dāng)?shù)土Ｒ粚Ｊ裸y行卡販賣的不法分子交代，一張本省銀行卡的價格大約100元，外省卡200元左右。通過群發(fā)器，詐騙分子一個晚上就可以發(fā)出10萬條虛假短信，而由于電腦計(jì)費(fèi)的滯后，詐騙分子往往在透支了手機(jī)話費(fèi)后即將手機(jī)卡銷毀。nn　　據(jù)詐騙者交代，在每1000條虛假短信中，至少有一兩人上鉤，就是這大約千分之一的幾率給詐騙者帶來了巨額利潤。詐騙者將受害人套牢后一般可獲取上萬元甚至10多萬元的“收入”，目前最高的單筆短信詐騙金額達(dá)到300多萬元。nn　　6月14日，記者在安溪縣看守所見到兩名在押的犯罪嫌疑人——黃姓兄弟。今年高考前夕，兄弟倆以每科目試題100元到1000元的價格“出售” 高考試題答案。哥哥負(fù)責(zé)發(fā)布信息，弟弟負(fù)責(zé)接電話，洽談價格。這兩個連初中都沒讀完的農(nóng)家少年，在從事如此荒唐“生意”的20多天內(nèi)就獲利數(shù)千元。nn　　“魔”“道”之戰(zhàn)nn　　“虛假信息詐騙是一種新形式犯罪，一開始，公安機(jī)關(guān)針對此類犯罪缺乏經(jīng)驗(yàn)，而地方政府對其危害性的認(rèn)識也不夠。”安溪縣政法委書記鄭進(jìn)發(fā)說。nn　　從2002年到2004年4月，安溪縣共破獲虛假信息詐騙案件138起，抓獲犯罪嫌疑人135人。此后，安溪縣公安局把打擊虛假信息詐騙犯罪納入年度工作要點(diǎn)，2004年抓獲虛假信息詐騙嫌疑人員288人，破獲案件528起；2005年抓獲虛假信息詐騙嫌疑人員183人，破獲案件358起。nn　　與此同時，一些超常規(guī)的預(yù)防、打擊措施也相繼出臺，在發(fā)案高峰期，為限制詐騙分子取款，安溪縣曾將境內(nèi)的所有銀行柜員機(jī)關(guān)停兩個多月。在一些案件多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣里抽調(diào)干部組成工作組在當(dāng)?shù)亻L期蹲點(diǎn)。長坑鄉(xiāng)對各家各戶進(jìn)行“地毯式”搜查，整理出來的人口檔案和各種記錄有2米多高。nn　　然而，虛假信息詐騙活動并未收斂，且花樣翻新，組織化程度不斷增強(qiáng)。起初，犯罪分子多采用手機(jī)發(fā)送“六合彩”特碼、手機(jī)中獎、“二手商品”等虛假信息進(jìn)行詐騙，后來出現(xiàn)了網(wǎng)上購物詐騙、刮刮卡抽獎詐騙、信用卡轉(zhuǎn)賬詐騙等新型手段。此外，詐騙活動也從“散兵游勇”逐漸發(fā)展成內(nèi)部分工嚴(yán)密的團(tuán)伙作案。nn　　泉州市公安部門的同志告訴記者，電信部門推出新的通訊業(yè)務(wù)，往往先被犯罪分子利用，成為他們逃避打擊的“利器”。像最近推出的“VOIP”（語音網(wǎng)絡(luò)電話），只能接聽不能回?fù)?，顯示出的號碼也不同于現(xiàn)在的固定電話或手機(jī)的格式?！跋襁@樣的電話，受害者連報案都不知道如何報，基層干警也都沒接觸過，所以受害人經(jīng)常抱怨公安部門連個電話都查不清楚，還誤認(rèn)為我們拖延辦案。”陳宗慶說。nn　　一家電信運(yùn)營商新近推出了“一號通”業(yè)務(wù)，一個“一號通”號碼可以同時捆綁５個其他電話或手機(jī)號碼。這種“一號通”業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)接功能，讓警方很難弄清楚犯罪分子真實(shí)的作案地點(diǎn)。陳宗慶說：“犯罪分子可以購買北京的‘一號通’號碼，然后轉(zhuǎn)接到安溪或者其他地方的手機(jī)或電話上，受害者手機(jī)顯示的是北京的號碼，而犯罪分子實(shí)際可能在北京以外的任何地方?！眓n　　“詐騙手法越來越多樣，越來越具有蒙蔽性，我們有時為了弄清楚一個電話號碼、一個銀行卡賬戶，要跑好幾個地方。基層公安機(jī)關(guān)技術(shù)力量薄弱，在技術(shù)防范上有相當(dāng)大難度，直接影響了打擊成效?！卑蚕h公安局局長方貞群說。nnnn　　聯(lián)動治理機(jī)制缺失削弱打擊成效nn　　方貞群坦言：“單靠安溪一地警力孤軍奮戰(zhàn)，要想消滅短信詐騙，可以說是難上加難?！眓3月8日，泉州市公安局與泉州市移動、聯(lián)通、電信、網(wǎng)通、鐵通等５家通信運(yùn)營商達(dá)成協(xié)議，在全國率先實(shí)行新入網(wǎng)用戶身份證實(shí)名登記制度，即“手機(jī)實(shí)名制”。nn　　但據(jù)記者了解，手機(jī)卡銷售的主渠道——大量專營店經(jīng)銷商，出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，對“手機(jī)實(shí)名制”往往“陽奉陰違”，把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致一人購多卡、假身份證購卡等現(xiàn)象屢見不鮮。而且，泉州