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?????n nn----國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)絡(luò)局副局長劉正榮在2005年中國電信業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息安全研討會(huì)上的講話nn同志們、朋友們：nn????這次研討會(huì)以“構(gòu)建安全網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)和諧社會(huì)”為主題，含義深刻，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。nn????當(dāng)今，各種信息網(wǎng)絡(luò)都在社會(huì)生活中發(fā)揮著重要的作用，快速發(fā)展和急劇演變的互聯(lián)網(wǎng)尤其如此。如何把互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)得更加安全，更加有用，更加可信，這是一個(gè)重大而嚴(yán)峻的課題。nn互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入我國以來，在新聞信息服務(wù)傳播領(lǐng)域的運(yùn)用一直十分突出?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為影響巨大、最具發(fā)展?jié)摿Φ拿襟w，并對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及人民生活等方方面面產(chǎn)生著深刻的影響。經(jīng)過幾年的努力，我國一批新聞網(wǎng)站迅速崛起，成為新聞宣傳事業(yè)的重要組成部分，成為新形勢下宣傳思想工作的新途徑，向世界展示當(dāng)代中國的新渠道。新聞網(wǎng)站在快速發(fā)展過程中，為形成網(wǎng)上正面輿論強(qiáng)勢發(fā)揮了巨大作用，是建設(shè)網(wǎng)上和諧輿論環(huán)境的中堅(jiān)力量。總體上，我國網(wǎng)上輿論環(huán)境是好的，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)是比較規(guī)范的。但同時(shí)，由于互聯(lián)網(wǎng)傳播的特性，一些虛假新聞、導(dǎo)向錯(cuò)誤的新聞信息有時(shí)在網(wǎng)上流傳，損害了公眾利益和國家利益。nnn網(wǎng)絡(luò)媒體在我國的快速發(fā)展給我們的深刻啟示是，沒有規(guī)范就沒有健康發(fā)展，對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體必須實(shí)行依法管理?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的涉及面很廣，影響巨大，事關(guān)國家和公共利益的安全，對(duì)其實(shí)行依法規(guī)范十分必要。nn國務(wù)院新聞辦公室和信息產(chǎn)業(yè)部曾于2000年11月發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》，為規(guī)范我國互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過五年的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的形式和內(nèi)容都已發(fā)生了很大變化，原《暫行規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容已不適應(yīng)新形勢的需要。根據(jù)黨的十六屆四中全會(huì)關(guān)于“高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對(duì)社會(huì)輿論的影響，加快建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合的管理體制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)宣傳隊(duì)伍建設(shè)，形成網(wǎng)上正面輿論的強(qiáng)勢”的要求，國務(wù)院新聞辦公室和信息產(chǎn)業(yè)部在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體發(fā)展的新情況新問題，對(duì)《暫行規(guī)定》進(jìn)行了修訂和完善,于2005年9月25日聯(lián)合發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》。新發(fā)布的《規(guī)定》遵循《憲法》、《行政許可法》和《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，按照《全國人大常委會(huì)〈關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定〉》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法規(guī)的要求，貫徹透明行政、公開行政、公平行政的精神，規(guī)范了行政主體、行政對(duì)象的法定權(quán)限、范圍、條件和程序，明確了相關(guān)的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，體現(xiàn)了合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任、管理與服務(wù)相統(tǒng)一的原則。發(fā)布實(shí)施《規(guī)定》的目的，是為了更好地規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，滿足公眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息的需求，維護(hù)公共利益，保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位的合法權(quán)益，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)健康、有序發(fā)展。nn《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》進(jìn)一步明確了管理范圍，將互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)界定為：“包括通過互聯(lián)網(wǎng)登載新聞信息、提供時(shí)政類電子公告服務(wù)和向公眾發(fā)送時(shí)政類通訊信息?！蓖瑫r(shí)，明確界定“新聞信息”是指時(shí)政類新聞信息，包括有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等社會(huì)公共事務(wù)的報(bào)道、評(píng)論，以及有關(guān)社會(huì)突發(fā)事件的報(bào)道、評(píng)論。《規(guī)定》進(jìn)一步明確了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入條件和程序?！兑?guī)定》將互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位分為三類：第一類是新聞單位設(shè)立的登載超出本單位已刊登播發(fā)的新聞信息、提供時(shí)政類電子公告服務(wù)、向公眾發(fā)送時(shí)政類通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位；第二類是非新聞單位設(shè)立的轉(zhuǎn)載新聞信息、提供時(shí)政類電子公告服務(wù)、向公眾發(fā)送時(shí)政類通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位；第三類是新聞單位設(shè)立的登載本單位已刊登播發(fā)的新聞信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位。其中，設(shè)立前兩類互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院新聞辦公室審批；設(shè)立第三類互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院新聞辦公室或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府新聞辦公室備案。對(duì)設(shè)立各類互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位的資質(zhì)，《規(guī)定》中作了詳細(xì)的表述。nn《規(guī)定》特別強(qiáng)調(diào)維護(hù)公共利益。要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律和法規(guī)，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，維護(hù)國家利益和公共利益。國家鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位傳播有益于提高民族素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的健康、文明的新聞信息。還要求，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)接受公眾監(jiān)督。因此，公眾在網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)違法和不良信息，都可以通過互聯(lián)網(wǎng)“違法和不良信息舉報(bào)中心”網(wǎng)站舉報(bào)，也可以通過其他正常渠道舉報(bào)。這些重要的規(guī)定和要求，不僅符合我國國情，而且完全符合國際通行做法。nn《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》是我國互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)領(lǐng)域一部重要管理規(guī)章，貫徹落實(shí)好《規(guī)定》，不僅是在新形勢下互聯(lián)網(wǎng)管理法制化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是構(gòu)建安全網(wǎng)絡(luò)的迫切要求。nn構(gòu)建安全可靠、健康向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是一項(xiàng)繁重而又緊迫的任務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)的治理，需要法律規(guī)范0